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安徽商报昨举办“专车新政”专题研讨会

2015-11-03 来源: 网络整理 有 167人参与

专车监管应鼓励创新 不妨先试点积累经验

专家论道专车

  《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》自10月10日向社会公开征求意见以来,得到了社会公众的广泛关注。此次新政给予网络专车合法的地位,在交通运输部此前公布的征求意见半月统计情况中,网约车车辆条件和标准问题也成为了公众意见反馈最为集中的内容。为助力专车改革,传递“安徽声音”,安徽商报11月2日举办“专车新政研讨会”,邀请全国人大代表、专家学者、企业代表、司机、乘客代表以及行业主管部门,针对新政建言献策。省运管局客运出租车管理办公室副主任宁青表示,此次会议收集到的各方意见,将会传递到交通运输部。

  一、专车怎么管?

  专车是共享经济下的创新

  “我个人看法,专车是共享经济下的创新,不能单纯理解为出租车在现代互联网时代约车的手段,过去打车在路边招手,现在有网络了,用手机解决了。”北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟说,在新政中,提到了“部门联动”,对于专车来说,应该就是打造一个融合智慧交通、智慧公安、智慧税务、智慧就业等多部门介入的平台。“一个司机要申请成为专车司机,专车平台应该可以非常便捷的核实他是否有犯罪记录,是否受过处罚,车辆是不是适合营运。如果发生了欺诈、宰客行为,这个平台可以直接处罚。”

  马旗戟认为,理想的管理模式应该是“政府管平台,平台管专车”。“新政要求专车平台要在全国2800多个县级以上地区申请营运许可,同时车辆和司机还要再向当地管理部门申请许可审批。这样对于平台来说,行政成本会非常高,也不符合‘互联网+’的发展趋势。”

  各地管理要避免“一刀切”

  “针对专车管理,我想说三层看法。第一层是应该有服务意识;第二层是支持创新,支持市场介入;第三层则在管理上,各地要避免一刀切。”中国知识产权领域知名法学专家汪涌认为,交通运输部正在征求意见的两部法规,其立法目的是保障消费者权益,保障出行安全。但实际上,宰客、乘客人身安全等问题在传统出租车行业同样存在,在新的业态里,这些问题可以得到解决。

  汪涌表示,这些问题通过专车司机买保险、验证专车司机、介入平台司机的真实身份等都可以解决,从技术上也完全可以实现,还可以通过对车型、车龄、车况和保险的审核标准替代车辆变更营运性质。“在专车服务中,通过这些方法,乘客的安全和消费者的权益都能得到最大限度的保障,政府没有必要再增设行政许可。”

  汪涌认为,各个地方交通状况差异性大,出租车的管理情况也不一样,管理上不能“一刀切”。国家应该鼓励地方试点先行,在没有足够的经验之前,应鼓励上海、深圳等大城市根据自身情况制定方案,尝试一段时间后总结积累经验,再制定全国性的政策法规。安徽作为中部省份,也应该在创新、转变观念上有突破。

  二、私家车能否接入网约车平台?

  管理中需要考虑兼职司机

  《暂行办法(征求意见稿)》中要求:网约车经营者承担承运人责任,应当保证接入车辆具备合法营运资质,不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆;任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务;不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务;网约车和驾驶员不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。“75%的专车司机每天接单数不超过4单,大部分是兼职,作为早晚出行高峰的一个补充。”滴滴出行方面代表表示,应当给兼职司机和车辆留出发展空间,如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机须取得从业资格证,将可能使大部分兼职司机和车辆退出,对百姓出行的改善功能将大打折扣。

  安徽大学法学院教授朱庆认为,对于专车,无论用户体验还是市场需求都是肯定的结果,它弥补了传统的出租车和私家车之间很大的空档,可以把闲置资源盘活。“目前制定的法规征求意见稿中,并没有对兼职司机的管理进行规定,这一块需要考虑。”

  三、专车平台如何界定?

  专车平台类似淘宝模式

  “怎么看待专车平台?我觉得跟淘宝有类似的地方。”合肥市总工会公职律师张莉认为,在现实生活中,出租车、专车、顺风车也已经成为不少人尤其年轻人的主要出行方式。在她看来,互联网专车司机相当一部分是兼职的。如果要求专车司机全部与平台签订合同的话,会出现很多问题难以界定,包括工伤、社保等。“对于运营平台来说,这些问题会很难解决。”

  专车平台可成为全省出行“智库”

  北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟提出要结合互联网特质,让专车平台发挥更重要的作用。“不管是滴滴平台也好,神州专车也好,这样现行互联网的交通平台,可以与安徽现有的新型城镇化建设、智慧交通的建设融合,可以做到依托大数据云,依托相关的管理规则,依托现在的市场行为,形成一个全省交通出行的整合平台。”

  马旗戟表示,“互联网+”时代给予类似这样的平台一个最好的契机,如果全省大量的车辆接入到这些专车平台中,那么政府部门也能够对目前非营运车辆的资源情况、调配情况以及市场引导有一个通盘掌握。

  各界共鸣

  专车管理要走市场化路子各种交通方式要协同发展

  出租车是城市公共交通的补充,互联网约租车虽然与传统出租车有着差异性,但同样是城市公共交通的补充。 “先定位,再发展,发展要走市场化管理的路子”,这也成为此次研讨会中专家学者与业内形成的共识。

  大家还认为,给市民提供安全、便捷的出行方式,不光要对出租车改革、管理专车,更重要的是让地铁、公交、出租车、专车等不同交通方式错位协同发展,各归其位、各显其能,让市民告别“出行难”的困扰。


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